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　　自贡市是全国50个严重缺水的城市之一，不临大江大河，降水时空分布不均，80%降水集中夏季，大多雨水经地表快速流失，且近年来极端干旱天气频发，由水资源短缺引发的生态环境问题和生产生活用水问题成为基层河长亟待解决的“老大难”问题，也成为群众反映强烈、热度不减的民生问题。为改善“水资源禀赋不足、水生态环境不稳”困境，以河湖管护助推乡村振兴和区域经济，2023年4月，自贡市人民政府办公室印发《自贡市“留水”工程实施意见》，依托河湖长制工作平台，务实采取水库工程、小流域综合治理、小农水工程和再生水利用等多项举措，通过统筹流域涉水工程“留水”提升水环境承载能力，着力合理利用和优化配置两个方面，持续强化水资源保护，全市河流水生态环境稳步向好，为自贡市经济社会高质量发展提供坚强有力的水资源保障。

　　自贡市是成渝地区双城经济圈南部重要城市，也是全国首批老工业城市产业转型升级示范城市，素有千年盐都、恐龙之乡、中国灯城的美誉。正是这样一座“宝藏”城市，却长期面临缺水的困境：自贡市降水时空分布不均，东多西少，秋冬干旱少雨，春夏虽雨量充沛，但大多雨水经地表较快流失，2021年全市人均占有水资源量仅898立方米，比全省低76.8%；随着城镇化进程的快速推进，自贡市资源性缺水、季节性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题愈加凸显；自2022年以来，受极端高温干旱少雨天气的影响，城市主要水库蓄水形势严峻，水库、河流干涸严重，水资源短缺带来了水资源供需矛盾愈加突出，水生态环境恶化风险加大。

　　2017年，全面推行河湖长制以来，自贡市致力流域统筹协调，不断加强水资源保护、强化水环境治理、实施水生态修复，主要干支河流水质得到有效改善，2022年全市国省考断面水质优良率首次达100%，较河长制实施前提升了约89个百分点。但受制于水资源短缺影响，全市河流水生态环境承载能力仍然薄弱，干支流水质波动较大，国省控断面水质“擦线”达标等问题未得到有效解决。因此，持续改善流域水环境问题，加强水资源保护与利用，缓解水资源短缺矛盾，成了自贡市迫在眉睫的事情。

　　在此背景下，2022年10月，时任市委书记、市总河长在巡河过程中提出要采取措施留下水、用好水，实现蓄丰补枯，改善流域水环境承载能力，提高可利用水资源总量，缓解全市水资源带来的供需矛盾和生态矛盾。2023年，自贡市围绕水资源、水环境、水生态“三水”共治为着力点、以“改善水资源禀赋、改善水生态环境；推动治水兴市、推动乡村振兴”为目标，由市河长办代市政府牵头编制“留水”工程三年实施意见，并将该项工作纳入市委、市政府年度重点工作任务和沱江自贡段、釜溪河等主要河流“一河一策”保护方案及河长制年度工作清单，通过采取筑堰扩容、中水回用等措施留住更多水资源，有效置换生活、生产、生态用水，为“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”腾出空间；通过对小流域的综合治理，提升水环境承载能力，补齐重要河流生态短板；通过病险水库整治、山坪塘清淤、囤水田蓄水恢复等措施，实现应蓄尽蓄，长效运行，解决好生产生活用水“最后一公里”问题。

　　自2023年以来，自贡市通过加强组织领导、强化项目整合、探索创新模式等保障措施有力推动各项“留水”措施落地实施，取得较好成效，截至2025年4月累计完成病险水库整治43座，新建、整治石河堰113座、山坪塘613口、蓄水池540座，同步实施小流域治理和再生水利用项目，新增“留水”量约5200万立方米，进一步提升了河道和水利工程防汛抗旱减灾能力，为全市近年生产、生活、生态用水提供了重要支撑，有效修复流域水生态环境，2023—2024年全市国省考断面水质均达到Ⅲ类。

　　自贡市以河长制工作为抓手，通过水库工程、小流域治理、小农水工程及再生水利用等“留水”举措，构建起多维度、立体化的流域水环境支撑体系和水资源高效利用体系，为资源性和工程性缺水城市改善流域水生态环境提供了可借鉴的经验。一是统筹规划、系统推进。市河长制办公室统筹编制全市三年“留水”工程实施意见，为各区县实施辖区“留水”工程提供科学指导。按年度分解目标，将“留水”工程纳入主要河流河长制年度工作清单和市委、市政府年度重点工作任务，以目标为导向系统推进水环境科学治理和水资源高效利用。二是强化调研、精准施策。方案编制前期，市河长制办公室多次对全市河流水环境、水资源现状进行调研，并借鉴金鱼河小流域“筑堰扩容、控源截污”治理取得的显著成效，对全市干流、重点支流的石河堰等水利设施进行摸排，科学编制《自贡市“留水”工程实施意见》，确保“留水”措施精准高效。三是生态优先、绿色发展。自贡市坚持绿色发展，注重流域生态修复。实施多条河流小流域综合治理，通过植树补绿、湿地恢复、种草养鱼等措施改善水环境，促进生物多样性，同时推动再生水利用试点项目建设，通过截污减排、再生利用达到正向补水效果，实现经济、社会、生态效益的有机统一。四是建章立制、提高质效。在充分调研“留水”工程实施情况及管护现状的基础上，制定《自贡市“留水”工程管护指导意见》，结合基层河湖管护“解放模式”提质增效，进一步强化“留水”工程管理维护，形成长效常治机制。